“万名干部进万村洁万家”活动已告一段落。这一农村环境集中整治行动改善了农村环境卫生基础设施，美化了农村人居环境，提升了农民文明素养，但由于时间较短，不可能毕其功于一役，有必要建立保洁长效管理机制，确保工作队撤走后不出现反弹、回潮。武汉市蔡甸区探索出的农村垃圾清运体系的做法值得各地借鉴。

“有的地方是领导一来检查卫生，就提前动员群众打扫干净，领导一走又变成老样子。我们这里平时就这么干净。”7月2日，记者到武汉市蔡甸区张湾街道办事处采访，区委宣传部新闻科长彭兵虎介绍。

平时就这么干净！做到可不容易。蔡甸区保长效经验何在？

民营公司承担公共卫生服务职能

走在上独山村的乡间水泥路上，脚下平整干净，两边树木夹道。一座座农家小院边都建有水泥垃圾窖，或摆放着塑料垃圾桶、铁制垃圾箱，显得干净整洁。

村委会主任吴方金介绍，上独山村是个有450户、1892人、13个小组的大村，在“三万”活动中新建了1公里水泥路，植树6500棵；清运暴露垃圾628处、房前房后垃圾917处，清理沟渠8500米，维修危房8栋，使村容村貌焕然一新。全村还配备了26个垃圾箱，“天天净”公司统一转运。

民营武汉天天净环境卫生有限公司，负责张湾街道办事处32个村、4个集镇和2个社区的垃圾清运工作。负责人王善秋告诉记者，该公司2011年成立，现有46人，每人都办了医疗保险和意外事故保险，职工正常收入由政府“兜底”，公司主要体现公共卫生服务职能，利润不高。

区“三万”活动领导小组办公室成员胡建中说：“让民营公司承担公共卫生服务职能是蔡甸区的一项创新。”

据了解，该区配备了保洁人员1603人，购置垃圾桶3.9万个，修建垃圾池2093个，购置垃圾清运车848辆，建设街（乡镇）垃圾转运站11座、区级垃圾中转站2座，全面建成了“户集中，街（乡镇）转运，区处理”的农村垃圾清运体系。

其实，早在2007年武汉市开展清洁家园行动时，该区玉贤镇便在全省率先探索建立垃圾清运体系，省里“三万”活动后，这一体系在全区进一步推广，不断完善。

资金保障是长效机制的保证

上独山村设专职保洁员6人，负责打扫卫生，集中垃圾，每人每月工资500元左右，全年需要费用4万来元，从村集体积累中列支。整治环境卫生所需的其他资金，来源于民营龙头企业的赞助，比如修建水泥路花了27万元，其中19万元就是当地绿佳公司赞助的，水泥和石子也由公司免费提供。

天天净公司日常维持费用来自街道办事处，每年补贴其200万元，大的设备也由政府添置，去年就用去100多万元。胡建中说，仅仅一个中等乡镇一年的垃圾转运费用就上百万元，这些费用都要乡镇自己掏腰包。

筹措资金是“三万”工作的难点。这次“洁万家”活动，该区按照政府主导、农民参与、社会共建的原则，多方筹措资金。据统计，武汉市补助资金576万元，区财政安排专项资金1000万元，街乡镇（园区）财政安排320万元，驻村工作组帮扶739万元，企业和其他社会力量捐资200万元，群众投工投劳折合资金1680万元，总共4515万元。为推进这一工作落实，该区每年投入2000万元用于农村环境综合整治考评兑现，其中区政府出资1400万元，街乡镇（园区）出资500万元。

由此可知，资金是培育长效机制的关键因素。该区自身经济发展迅猛，实力较强，是机制成功运行的保证。

重投入，更要重管理

“没有长效管理机制，投再多的钱也是白搭。”省社科院农经所所长邹进泰说，农村卫生保洁要实现“长治”，必须因地制宜，每个村要根据各自经济发展水平、人口数量、居住习惯等方面综合考虑，制定适合本村的管理办法。

他介绍，江浙一带的做法值得学习。有的村是自己成立保洁劳务公司，政府出钱，企业做事，既可以安排部分村民就业，又实现了保洁的长效管理。还有部分经济条件好的地方，将村庄保洁服务外包给专业的物业公司，村委会跟物业公司签订外包合同，合同明确了物业公司的保洁范围、保洁标准、保洁时间，也明确了相关的考核标准。村里有专职人员每天进行“拉网式”作业检查与督促考核，并建立相应的业务管理基础台账，做好检查考核记录，考核结果与物业费支付挂钩。

在资金筹措上，邹进泰认为，蔡甸区的经验有普遍意义。农村卫生保洁作为一项公益事业，属于公共服务的一部分，政府应该有固定投入。但从目前来看，资金恰恰是制约农村环境实行长效机制的因素。他建议，地方政府要将环境卫生整治经费纳入财政年度预算，并逐年增加对农村环境卫生建设资金的投入，逐步形成政府主导、部门支持、社会筹集的多元投入格局。同时，可引入市场机制，建立财政补一点、村集体经济挤一点、受益群众出一点、社会各界捐一点的资金筹措机制。

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外地“保长效”经验

江苏省宿迁市宿城区：保洁人员从贫困户中选聘，充分体现保洁岗位的公益性；每两个村民小组配备1名专职保洁人员，实现村庄保洁全覆盖；配足配齐生活垃圾收集设施，形成农村垃圾收集网络，健全“组保洁、村收集、乡镇集中、区转运、市处理”的五位一体收运新体系。

浙江省桐乡市大麻镇：农村保洁走市场化道路，将集镇清扫保洁、牛皮癣治理等工作交给美高物业管理有限公司。百富村党总支书记王荣毛感慨地说：“村里将保洁工作交给物业公司后，环境变整洁了，村民环保意识也强了，这笔钱花得值！”在环境卫生综合评价检查暗访活动中，以往成绩不尽如人意的大麻镇每次均在良好甚至优秀以上。

浙江省安吉县：一是出台村庄环境卫生长效管理实施意见，从卫生保洁、园林绿化养护、公共设施管理、生活污水处理设施管理4个方面制定了28条具体标准。污水实行就近处理、就地净化的分类处理，垃圾实行户集、村收、乡镇中转、县处理的处理网络，农村垃圾处理率达到100%。并引入城市物业管理模式，建立“乡镇物业中心”，组建专业物业管理队伍，试行物业管理社会化、公司化运作。二是长效管理经费保障，在全县范围内建立长效物业管理基金，采取环卫保洁费个人缴纳、长效管理资金村集体筹资、乡镇（街道、管委会）补助、县奖励等方式筹措，统一缴入“乡镇物业中心”账户，由各乡镇（街道、管委会）专款专用，接受审计监督。

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